包拯廉潔公正、立朝剛毅，不附權(quán)貴，鐵面無私，且英明決斷，敢于替百姓申不平，故有“包青天”及“包公”之名，京師有“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”之語。后世將他奉為神明崇拜，認(rèn)為他是文曲星轉(zhuǎn)世，由于民間傳其黑面形象，亦被稱為“包青天”。

包拯（資料圖）

在中國，無人不曉包拯。包拯執(zhí)法嚴(yán)明，鐵面無私，剛直不阿、公正廉明的“包青天”形象流芳百世。翻讀史書，記載最多的是包拯治理開封府的事跡：敢于懲治權(quán)貴們的不法行為，堅(jiān)決抑制開封府吏驕橫之勢(shì)，及時(shí)懲辦無賴刁民，以致民間流傳“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”的民謠。其實(shí)，史書也還記載著包拯“寬民利國”的經(jīng)濟(jì)思想。包拯在歷官三司戶部判官及三司副使期間，先后出任京東、陜西、河北等路轉(zhuǎn)運(yùn)使，每至一地，都以減輕民間負(fù)擔(dān)、改革弊政、發(fā)展生產(chǎn)為己任，在經(jīng)濟(jì)方面做了許多利國益民的事情。然而，史書卻很少記載包拯對(duì)于官僚機(jī)構(gòu)臃腫、冗員泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致盤剝百姓，民不聊生，社會(huì)腐敗的尖銳抨擊及其卓越的政治遠(yuǎn)見。

近讀史書，見記載有《包拯集·論冗官財(cái)用等奏》上的一段文字，猶似醍醐灌頂，大受啟發(fā)。

包拯在任開封知府之前，只是諫院的一名普通官員。但當(dāng)時(shí)他就敢于仗義執(zhí)言，上疏朝廷，痛陳弊政，為民請(qǐng)命。包拯在這篇上疏里列舉了官僚機(jī)構(gòu)龐大，各級(jí)冗員繁雜，財(cái)政來源枯竭，人民不堪重負(fù)等嚴(yán)重現(xiàn)象。

他指出，宋真宗景德、祥符年間，天下文武官員總計(jì)9785人，可是，當(dāng)朝(宋仁宗嘉佑年間)朝廷內(nèi)外官員總數(shù)已達(dá)到17300人，(據(jù)《宋史-地理志》記載，北宋大觀三年人口約11，275萬。由此推算，嘉佑年間人口不會(huì)少于1億，這樣估計(jì)，當(dāng)時(shí)官民比例約為1：5500)這還未統(tǒng)計(jì)未受差遣的京官、使臣及守選人等，官員增加了一倍多！他回顧歷史說，唐堯、虞舜時(shí)代，官員只有百人，夏商時(shí)官吏增加了一倍;周代設(shè)立六官，官員及部屬逐漸增多。秦始皇統(tǒng)一六國后，設(shè)立郡縣制，設(shè)立三十六郡，郡下設(shè)縣，于是官員大量擴(kuò)充。到漢、魏以及隋唐，官員更加繁多。接著，他筆鋒一轉(zhuǎn)，指出前朝“雖設(shè)官浸多，然未有如本朝繁冗之甚也。”

包拯（資料圖）

那么，這么多的繁官冗員是從哪里冒出來的呢？包拯指出：除了朝廷命官之外，一是“臺(tái)寺之小吏”，即御吏臺(tái)、大理寺、中書監(jiān)等各官府所設(shè)的下屬機(jī)構(gòu)中額外增加的官吏、衙役。二是“府監(jiān)之雜工”，即各官府為自己辦事方便而增加的勤雜官員。三是“蔭序之官”，即因祖上做過官、立過功而受封的家屬子女，或憑關(guān)系受照顧的親屬、官親貴戚。四是“進(jìn)納之輩”，即用金錢或買或捐的官吏、衙役等等。同時(shí)，國家每三年舉行一次科舉考試，每次也要錄取一千余人。

北宋冗官現(xiàn)象有其封建王朝的制度共性，也有其時(shí)代特性。北宋前期，在統(tǒng)一國家過程中，采取“偽署并仍舊”的辦法，同時(shí)為加強(qiáng)中央集權(quán)，在保留后周舊機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上又增設(shè)了一些平行的新機(jī)構(gòu)，使之互相牽制。這樣，就形成了“一官而數(shù)人居之，一事而數(shù)人治之”的現(xiàn)象。結(jié)果，一是造成官名與實(shí)際職權(quán)不一致，因而職責(zé)不明，上推下卸，互相推諉，政事淹滯;二是造成機(jī)構(gòu)繁復(fù)，彼此牽制，導(dǎo)致重床疊加，閑官過多，效率低下惡果;三是造成冗官冗費(fèi)，耗竭財(cái)力;四是造成寄祿官制度混亂，這種與前代風(fēng)格不同的品秩制度，職事分離，使得庸碌腐敗的官員大增。

包拯（資料圖）

面對(duì)種種官制痼弊和財(cái)政窘困的局面，自真宗朝以后的歷朝有識(shí)之士，大多上奏要求“去冗”、“減費(fèi)”、“裁官”。尤其到了仁宗以后，問題已成燃眉之急。當(dāng)時(shí)，不少“以天下為己任”的士子和官員，紛紛上書朝廷，要求改革癥弊。范仲淹就向仁宗條陳十事，主持“慶歷新政”，革新吏治。包拯，也是強(qiáng)烈要求改革弊政的一名有識(shí)之士。

包拯在這篇上疏里不無憂慮地指出，現(xiàn)在，全國有州郡320個(gè)，縣1250個(gè)。按照定額用吏不過五六千人，現(xiàn)在已經(jīng)超過三倍多。“是食祿者日增，力田者日耗，則國計(jì)民力安得不窘乏哉！”吃國家俸祿的官吏日益增多，耕種田地的人一天比一天減少，造成國家財(cái)用、老百姓物力更加匱乏。現(xiàn)在國家每年的收入比前朝增加了一倍多。而且，先祖時(shí)國家所征收的稅目只是實(shí)物，后來收取賦稅時(shí)將實(shí)物折算為錢，這樣，稅戶在常稅之外增加了五六倍的賦稅。包拯痛心疾首地大聲疾呼：“重率暴斂，日甚一日，何窮之有！”“方今山澤之利竭矣，征賦之入盡矣”，“輸者已竭，取者未足，則大本安所固哉！”稅率本已很重，再加上官府橫征暴斂日益嚴(yán)重，且沒有止境。土地不會(huì)增加，納稅的老百姓已經(jīng)一無所有，而官吏冗員多，所耗用度就多，長此以往，國家的根基能安定穩(wěn)固嗎？

包拯以其卓越的政治眼光和膽魄一針見血指出：“欲求其弊，當(dāng)治根源，在乎減冗雜而節(jié)用度。”為此，他強(qiáng)烈建議“澄汰冗雜”，裁減多余的官吏和勤雜人員，嚴(yán)格科舉制度，科舉考試公榜無名的全部免除等。同時(shí)建議停止不急需的建筑工程，減少宮中過分奢侈，節(jié)省朝廷內(nèi)外多余的不正當(dāng)費(fèi)用。包拯警告說：“若冗雜不減。用度不節(jié)，雖善為計(jì)，亦不能救也！”如果這些多余的官吏和勤雜人員不裁減，國家支出不節(jié)省，籌劃的再好也不能挽救現(xiàn)狀。

包拯（資料圖）

今天，我們讀包拯的這篇上疏，仍然能強(qiáng)烈地感受到包拯“以天下為己任”的憂國憂民之心，作為封建時(shí)代的一名官員確實(shí)難能可貴。可惜，史書上并沒有記載包拯上疏后的結(jié)果，我們也無從知道宋仁宗閱此奏后的感想和舉措。當(dāng)然，作為封建帝王，要奉行歷代相沿的爭(zhēng)取地主階級(jí)各階層廣泛支持的政策，只得避開宋代官僚政治中冗官成災(zāi)這個(gè)核心問題。至多在維護(hù)宋王朝統(tǒng)治的前提下，采取治標(biāo)的策略，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職守調(diào)整和清理品階上做些“微調(diào)”。據(jù)史載，以后的宋神宗開展了“元豐改制”社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的改革、調(diào)整和精簡(jiǎn)，成為中國古代官制史上一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如此而言，元豐前代的范仲淹、包拯等有識(shí)之士嘔心瀝血的努力并沒有白費(fèi)。同時(shí)，包拯“澄汰冗雜”的思想也給當(dāng)代的中國體制改革提供了有益的啟示，這也是今天我們懷念“包青天”的另一個(gè)理由。