公元960年，宋太祖趙匡胤奪取后周政權(quán)，建立大宋王朝，定都河南開封?？紤]到開封“形勢(shì)渙散，防維為難”，趙匡胤曾擬先遷都洛陽，后遷都長安，但遭到群臣及晉王趙光義極力反對(duì)，遷都計(jì)劃擱淺。

自古統(tǒng)治者選擇都城主要根據(jù)軍事、經(jīng)濟(jì)、地理位置三方面條件來考慮。軍事上要求都城所在地既能制內(nèi)，又利于御外;經(jīng)濟(jì)上要求都城附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能基本解決都城的物質(zhì)需要，只需少量仰給于遠(yuǎn)處;地理位置上要求都城位于王朝管轄范圍的中心地區(qū)，或有通暢的水陸交通線路通向四面八方。

開封府主要的優(yōu)勢(shì)是居“天下之要會(huì)”，汴水河渠連接江淮等地，經(jīng)濟(jì)富庶，但其缺點(diǎn)是軍事上無險(xiǎn)可守，難以御外，必須常駐數(shù)十萬大軍以代替山河之險(xiǎn)。趙匡胤考慮得比較全面，比群臣和趙光義更有眼光，他認(rèn)為如繼續(xù)以開封為都城，“不出百年，天下民力殫矣！”結(jié)果不幸而言中。

宋太祖曾擬遷都 欲西遷據(jù)形勝之地

開封位于黃河中游的南岸，地處中原和華北大平原的西部邊緣。它北據(jù)燕趙，南通江淮，西峙嵩岳，東接青齊。河流在這里作放射狀向南北分流，可開鑿運(yùn)河，連接南北河流。

因戰(zhàn)國時(shí)的魏國，五代時(shí)的后梁、后晉、后漢、后周以及北宋和金朝后期，都曾建都于開封，所以開封素有“七朝古都”之稱。就地理環(huán)境而言，自古統(tǒng)治者擇都大多選取龍盤虎踞、山河四塞、有險(xiǎn)可守的形勝之地，很少選擇地勢(shì)平坦、難以防守之地。而開封偏偏就是一馬平川、無險(xiǎn)可守的地方。它之所以被統(tǒng)治者看中，關(guān)鍵在于它處在四通八達(dá)的“天下之沖”，交通方便，經(jīng)濟(jì)富庶，有利于“居中御遠(yuǎn)”。

早在戰(zhàn)國后期，縱橫家張儀曾對(duì)魏哀王說：“魏地四平，諸侯四通，條達(dá)輻輳，無有名山大川之限。”楚漢相爭期間，謀士酈食其對(duì)劉邦說：“陳留(今開封一帶)天下之沖，四通五達(dá)之郊?！庇谑莿钪藐惲艨?。唐末和五代時(shí)，群雄逐鹿中原，開封的地理位置顯得更加重要。唐人韓宏說：“大梁(今開封)襟帶河汴，控引淮泗，足以禁制山東。”后唐郭崇韜說：“汴州關(guān)東沖要，地富人繁”。石敬瑭對(duì)后唐皇帝李嗣源說：“大梁，天下之要會(huì)也?！惫?36年，石敬瑭滅后唐，建立后晉，兩年后便以汴州為東京開封府，定為首都。

隨后，后漢、后周相繼建都于開封。宋太祖趙匡胤登上帝位時(shí)，沿用后周舊制，以大梁為東京開封府，洛陽為西京河南府。趙匡胤不僅是一位雄才大略的軍事家，也是一位高瞻遠(yuǎn)矚的政治家。在基本平定南方諸國及地方割據(jù)勢(shì)力后，他考慮到開封“形勢(shì)渙散，防維為難”，曾擬先遷都洛陽，后遷都長安，他說：“吾欲西遷，據(jù)山河之勝，以去冗兵，循周漢故事，以安天下也?！钡@一打算遭到群臣和其弟趙光義極力反對(duì)。

反對(duì)遷都理由之一：洛陽凋敝軍食不充

趙匡胤于公元927年在洛陽夾馬營出生，因而對(duì)洛陽有特殊感情。開寶九年(公元976年)，趙匡胤下詔西幸洛陽祭祀天地，并打算從此留在洛陽。

起居郎李符第一個(gè)站出來反對(duì)，他上書“陳八難”，書中稱：“京邑凋敝，一也;宮闕不備，二也;郊廟未修，三也;百司不具，四也;畿內(nèi)民困，五也;軍食不充，六也;壁壘未設(shè)，七也;千乘萬騎盛暑扈行，八也。”趙匡胤思鄉(xiāng)心切，根本不管西行難不難，于同年三月丙子日從開封出發(fā)，在眾大臣和衛(wèi)兵簇?fù)硐拢坪剖幨幥巴尻枴?/p>

四月，趙匡胤一行到達(dá)洛陽，在南郊舉行合祭天地大典。此前洛陽地區(qū)連續(xù)一個(gè)月大雨不止，趙匡胤到達(dá)后，雨就停了下來，舉行合祭大典時(shí)晴空萬里。大典結(jié)束后，當(dāng)?shù)馗咐险f：“我輩少經(jīng)亂離，不圖今日復(fù)見太平天子！”還有人激動(dòng)得淚流滿面。趙匡胤見天公作美，百姓歸心，又見洛陽經(jīng)過重建后宮室壯麗，心情非常愉快，當(dāng)日下詔大赦，并當(dāng)面獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)洛陽有功的河南府右武衛(wèi)上將軍焦繼勛。

兩天后，趙匡胤大宴群臣，隨意賞賜，君臣共歡。在言談中，趙匡胤屢稱洛陽為形勝之地，居天下之中，流露出欲留居洛陽之意，群臣見皇上興致正濃，不敢掃他的興，當(dāng)時(shí)沒有誰開口進(jìn)諫。趙匡胤見大家都不反對(duì)，以為遷都之事可如愿進(jìn)行，卻不知群臣雖表面不反對(duì)，但大多數(shù)人仍不樂意遷都。

反對(duì)遷都理由之二：開封漕運(yùn)四通八達(dá)

遷都是牽涉到國家命運(yùn)的大事，群臣有意見不可能不提，況且他們知道趙匡胤是非常尊重臣下意見的明君，所以便利用各種機(jī)會(huì)向趙匡胤進(jìn)諫。

一天，趙匡胤的老部下李懷忠見皇上略有閑暇，便上前進(jìn)言，他說：“東京有汴渠之漕，歲致江淮米數(shù)百萬斛，都下兵數(shù)十萬人，咸仰給焉。陛下居此，將安取之？且府庫重兵，皆在大梁，根本安固已久，不可動(dòng)搖。一旦遽欲遷徙，臣實(shí)未見其利?！?/p>

就當(dāng)時(shí)形勢(shì)而言，李懷忠這一番話的理由是很充足的，自后梁建都開封以來，幾代統(tǒng)治者便不斷開挖運(yùn)河，以通漕運(yùn)。尤其是后周世宗柴榮，屢次下詔開挖運(yùn)河。顯德四年(公元957年)四月，世宗下詔疏導(dǎo)汴水北入開封五丈河，使齊魯舟楫都能到達(dá)開封;顯德五年(公元958年)三月，下詔開挖汴水口，引導(dǎo)河水達(dá)于淮水，使江、淮舟楫暢通無阻;顯德六年(公元959年)二月，柴榮命馬軍都指揮使韓令坤在開封東面疏導(dǎo)汴水入于蔡水，“以通陳穎之漕”，又命步軍都指揮使袁彥“浚五丈渠東過曹、濟(jì)、梁山泊，以通青、鄆之漕”。趙匡胤建立大宋王朝后，從建隆二年(公元961年)就著手在開封周圍進(jìn)行大規(guī)模水利建設(shè)，他首先下令開挖蔡河，使河流直達(dá)許鎮(zhèn)，以通淮右之漕。第二年，又調(diào)集數(shù)萬民工，從新鄭引閔水與蔡河匯合，使蔡河經(jīng)陳、穎直達(dá)壽春。同年，又在開封城北進(jìn)一步開挖五丈河和金水河，增加流量。

經(jīng)不斷疏浚和開鑿后，基本形成以開封為中心的運(yùn)河系統(tǒng)。江南之粟由江入淮，經(jīng)汴水入京;陜西之粟由三門峽附近轉(zhuǎn)黃河，入汴水達(dá)京;陜西之粟由三門峽附近轉(zhuǎn)黃河，入汴水達(dá)京;陜蔡之粟由惠民河轉(zhuǎn)蔡河，入汴水達(dá)京;京東之粟由齊魯?shù)貐^(qū)入五丈河達(dá)京。使開封便于取得全國各地的糧食和物資，解決首都開封數(shù)十萬禁軍和百萬居民的糧食和物資供給問題。這在當(dāng)時(shí)是建都長安或洛陽都無法辦到的。所以趙匡胤認(rèn)為李懷忠的意見確實(shí)有道理，但即便如此，仍改變不了趙匡胤遷都的決心。