北宋政府在首都開(kāi)封設(shè)了四家“福田院”，每家福田院都有幾百間住房，凡是逃荒入京的流民、赤貧破家的市民、無(wú)人奉養(yǎng)的老人，都有資格在里面居住，不管住多長(zhǎng)時(shí)間都免費(fèi)。不光住免費(fèi)，吃也免費(fèi)，政府供應(yīng)一日三餐。

到了南宋，福田院沒(méi)有了，政府又開(kāi)設(shè)了分工更加明確、服務(wù)更加周到的居養(yǎng)院、安濟(jì)坊和漏澤院，其中安濟(jì)坊的功能是慈善醫(yī)療，漏澤園的功能是安葬無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尸體，居養(yǎng)院的功能則是住房保障：讓遭了天災(zāi)的居民和無(wú)家可歸的乞丐居住。這個(gè)措施一直延續(xù)到南宋中葉。

住房保障做得最好、甚至有些理想主義的朝代是明朝。確切地說(shuō)，是明朝初年。大家都知道，明朝的開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋是小農(nóng)出身，受過(guò)苦，知道窮人沒(méi)飯吃、沒(méi)房住的滋味，所以他做了皇帝之后，要求手底下的官員，一定要讓全國(guó)所有沒(méi)飯吃的人都能填飽肚子，所有沒(méi)房住的人都能住上自己的房子。

我讀過(guò)《明太祖實(shí)錄》，這套書(shū)第92卷寫(xiě)道，洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨，讓他們找一塊空閑土地，蓋260間瓦房，供沒(méi)有住房的南京人居住。一個(gè)月后，他又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下了一道圣旨，讓他們對(duì)宋朝留下來(lái)的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒(méi)有住房的上海人居住。

這兩道旨意下發(fā)之后，南京和上海的地方官很快地執(zhí)行了，朱元璋很高興，認(rèn)為試點(diǎn)成功，在當(dāng)年年底，又給中央的官員下了一道旨意：“令天下郡縣訪窮民，無(wú)告者，月給以衣食，無(wú)依者，給以屋舍。”(《明太祖實(shí)錄》卷93)沒(méi)飯吃的，國(guó)家給飯食;沒(méi)衣服穿的，國(guó)家給衣服;沒(méi)房子住的，國(guó)家給房子。

而且全國(guó)各地都得這么做。中央的官員一想，這辦不到啊，找朱元璋解釋，朱元璋說(shuō)：“爾等為輔相，當(dāng)體朕懷，不可使天下有一夫之不獲也。”(《明太祖實(shí)錄》卷95)你們?cè)谖沂值紫庐?dāng)官，就得體會(huì)我的心情，我可不想讓我的百姓沒(méi)飯吃、沒(méi)房住！

朱元璋的要求有點(diǎn)兒高了，不過(guò)朱元璋的理想是好的，中國(guó)古代那么多皇帝，他是第一個(gè)逼著官員在全國(guó)范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝，也是唯一的一個(gè)。