中俄蒙協(xié)約

《中俄蒙協(xié)約》是1915年6月7日北洋軍閥政府與沙皇俄國在恰克圖簽訂的有關(guān)外蒙古的不平等條約。條約確認(rèn)了《中俄聲明文件》、《中俄聲明另件》和《俄蒙商務(wù)專條》的效力，該條約的簽訂標(biāo)志著外蒙古地區(qū)淪為沙皇俄國的勢力范圍。

中國領(lǐng)土的一部分”，但北洋政府承認(rèn)了《俄蒙協(xié)約》的內(nèi)容和外蒙古所謂的“自治權(quán)”，實(shí)際默認(rèn)了沙俄對外蒙古的控制權(quán)。

簽約背景

沙皇俄國早就對中國蒙古地區(qū)抱有野心。1911年，沙俄策動外蒙古封建王公宣布“獨(dú)立”后，次年又支持了外蒙古所謂的“自治”，并擅自同外蒙地方當(dāng)局簽訂了《俄蒙協(xié)約》和《俄蒙商務(wù)專條》。清朝滅亡后，袁世凱政府為換取沙俄的援助和承認(rèn)，屈從于沙俄的脅迫，于1913年11月5日簽訂了《中俄聲明文件》5條和《中俄聲明另件》4條，沙俄雖表面上承認(rèn)外蒙古為“中國領(lǐng)土的一部分”，但北洋政府承認(rèn)了《俄蒙協(xié)約》的內(nèi)容和外蒙古所謂的“自治權(quán)”，實(shí)際默認(rèn)了沙俄對外蒙古的控制權(quán)。

根據(jù)《中俄聲明文件》第五款的規(guī)定，中、俄、蒙三方于1914年9月8日起在恰克圖舉行會議，商訂“俄國及中國在外蒙古之利益暨各該處因現(xiàn)勢發(fā)生之各問題”。

參加會議的中國代表為都統(tǒng)銜畢桂芳、駐墨西哥公使陳篆，俄國代表為駐庫倫領(lǐng)事密勒爾，外蒙古代表為司法副長希爾寧達(dá)木定、財務(wù)長察克都爾扎布。談判中，沙俄極力擴(kuò)大其侵略權(quán)益和外蒙的“自治權(quán)”，并威脅中國代表說，如果中國提出讓外蒙“萬難承認(rèn)之條件”而使會談“無效”的話，俄國就要“一再擴(kuò)充承認(rèn)蒙古政府事實(shí)上自治發(fā)生之效力”。

談判以《中俄聲明文件》和《中俄聲明另件》為基礎(chǔ)，但在外蒙取消獨(dú)立和外蒙的鐵路、郵電、稅則以及內(nèi)外蒙古交界處不殖民等問題上，沙俄仍步步緊逼，欲謀求更多的權(quán)益。中國代表雖據(jù)理力爭，但在北京政府“勿致決裂”的命令下，一再退讓。如稅則問題，雙方本已形成定議，但在得知日本向中國提出《二十一條》，中日關(guān)系緊張的消息后，俄國乘人之危，推翻已有的定議，堅持苛刻的條件，加重內(nèi)地商人在外蒙經(jīng)商的困難。

中國代表雖提請罷議，但袁世凱指示要“設(shè)法勉力解決”，向沙俄讓步。再如俄國代表提出不得在與外蒙毗連的內(nèi)蒙各旗殖民，中國代表立即表示拒絕討論。俄國代表就以停止會議相要挾，北京政府便終以另行照會的形式，對俄國的提議予以承認(rèn)。就是在這種情況下，1915年6月7日，中、俄、蒙三方代表在恰克圖正式簽訂了《中俄蒙協(xié)約》。