說起東漢末年的大亂，一般人總會想到董卓。確實，董卓入京，廢立漢帝，是東漢走向衰亡的一個重要事件。天下諸侯通過董卓，明白了一個道理，即便是像董卓一樣沒有名位，沒有出身，甚至是沒有足夠的智慧的人，只要有權(quán)力，有軍隊，那就可以宰割天下。可是，導(dǎo)致東漢的原因很多，我們可以說是漢代的各種制度，比如劉秀建國之初對各路豪強(qiáng)的羈縻政策，就為東漢末年諸侯林立埋下了禍根；還有后來的宦官專權(quán)，外戚專權(quán)等等，都是重要原因。不過說到東漢末年的亂國奸賊，除了董卓，其實還有兩個人不能忽略：袁紹和劉焉。

董卓為什么能夠成功掌權(quán)？因為當(dāng)時的宦官勢力剛剛和朝中的外戚勢力火拼，兩敗俱傷之時，董卓撿了個大便宜。而董卓之所以有撿便宜的機(jī)會，能夠帶領(lǐng)大軍名正言順的離開涼州駐地，來到京城，那還要感謝袁紹。若非是袁紹一再要求大將軍何進(jìn)剿滅宦官，并且告訴何進(jìn)，如果擔(dān)心出事，自己不想動手，那可以邀請諸侯入京，借助別的諸侯之手來除掉宦官勢力，董卓根本不可能有入京的機(jī)會。

而劉焉呢，有什么大過？

簡單來說，正是由于劉焉的進(jìn)言，朝廷設(shè)立了軍權(quán)政權(quán)合一的州牧一職，成為凌駕于各縣令郡守甚至刺史之上的官員，從此之后，各地州牧開始可以自行掌控一方的財政賦稅乃至招兵買馬等各項事務(wù)。

當(dāng)然，一項制度本身是有利有弊，之所以朝廷最后能夠施行，就是因為當(dāng)時的掌權(quán)者認(rèn)為州牧制度有助于穩(wěn)定大漢天下。那么，到底州牧的設(shè)立是對是錯？為什么說劉焉提出這項建議就是心懷不軌，足可以稱為國賊？

我們簡單的回顧下劉焉的出身。和后來的蜀漢昭烈帝劉備不同，劉焉的身世很清楚，是漢代魯恭王之后，在東漢章帝年間因為封在竟陵，于是在當(dāng)?shù)芈鋺簦梢哉f，譜系的傳承非常清楚，是公眾認(rèn)同的大漢皇族。并且，劉焉的家底還算不錯，在劉焉時代還曾經(jīng)以皇族的身份擔(dān)任中郎，有一份比較體面的工作。可是，畢竟劉焉的家世已經(jīng)沒落，雖然比劉備要強(qiáng)幾分，可是比起當(dāng)朝的那些貴戚，又不知道零落多少。

《三國志》記載，劉焉“睹靈帝政治衰缺，王室多故”，于是向朝廷建言：““刺史、太守，貨賂為官，割剝百姓，以致離叛。可選清名重臣以為牧伯，鎮(zhèn)安方夏。”表面來看，劉焉的這個建議，是因為漢靈帝即位以來任用宦官，屠殺清流，導(dǎo)致政治衰敗，國家連續(xù)發(fā)生災(zāi)難，比如說震動全國的黃巾起義。可是真正的原因并非如此。

那么真正的原因是什么呢？我們仔細(xì)品味劉焉選拔州牧人選的幾個標(biāo)準(zhǔn)，就可以知道劉焉到底在想什么。劉焉認(rèn)為，朝廷為什么會暗黑，百姓為什么會受苦，那都是一些刺史太守搜刮錢財，禍害百姓。于是，選拔管理一方軍事民政的重要人選的時候，必須選拔那些“清名重臣”。什么叫做“清名重臣”？就是輿論當(dāng)中不愛錢，比較高尚有德行的人，并且不但是要有德行，還要是朝野公認(rèn)的重要角色，那種民間的高士是不肯能直接擔(dān)任州牧的。也就是兩大標(biāo)準(zhǔn)：一個是不愛錢，一個是有身份。仔細(xì)對照劉焉，恰恰符合兩個標(biāo)準(zhǔn)。劉焉是漢室宗親，漢家興亡，和劉焉那是一體的。何況劉焉是劉氏皇族中公認(rèn)的有德行的君子。當(dāng)初劉焉擔(dān)任中郎的時候，老師祝公去世了，劉焉竟然辭官為老師服喪。做弟子的本來沒有義務(wù)給老師服喪，可是，劉焉竟然能夠如此，當(dāng)然說明了劉焉不貪圖名位。一位把官職看得很淡的官員，當(dāng)然不會是一個盤剝百姓，搜刮錢財?shù)挠顾坠賳T了。

也就是說，劉焉其實是對照自己所具有的兩大優(yōu)勢，提出了州牧選拔的標(biāo)準(zhǔn)。

不但如此，《三國志》記載，劉焉在提出設(shè)立州牧的建議之后，就積極運作，希望能夠出任交趾州擔(dān)任州牧。交趾在現(xiàn)在的廣西、越南地區(qū)，是東漢版圖的最南端。本來，交趾并非是一個州（省級），而是一個郡，可是因為交趾連年發(fā)生少數(shù)民族叛亂事宜，朝廷為了清剿，特別提升交趾的級別，成為州，派遣刺史和多位太守前往鎮(zhèn)壓。應(yīng)該說，劉焉還是有眼光的。交趾是個好地方，遠(yuǎn)離朝廷風(fēng)波，憑借劉焉的威名和手段，把交趾改造成劉焉的私人財產(chǎn)，不是什么難事。像后來交趾的刺史士燮，就幾代人割據(jù)交趾，一直到三國后期才為東吳所滅。

可是，劉焉沒有當(dāng)成交趾州牧，并非是有人阻撓，或者劉焉改變心思，想留在朝廷為國效力了。而是當(dāng)時有一個非常擅長風(fēng)水的大師，叫做董扶的人告訴劉焉：“京師將亂，益州分野有天子氣。”董扶說，京城就要發(fā)生大亂，而益州那個地方已經(jīng)出現(xiàn)了天子的云氣。劉焉就放棄了交趾，改為運作自己出任益州牧。

恰巧當(dāng)時的益州刺史郤儉盤剝百姓，整天就知道撈錢，結(jié)果怨言四起，朝廷上下都說郤儉實在不像話。加上并州的刺史被殺，涼州的刺史也被殺，各地暴亂四起。劉焉的設(shè)立州牧的觀點，就得到了更多人的支持。既然益州刺史名聲很臭，那么，由有清名的漢室宗親劉焉出任益州牧，代替天子管理一方，就順理成章，水到渠成了。

當(dāng)時誰在掌權(quán)呢？大將軍何進(jìn)。何進(jìn)為了收攬人心，采納了劉焉的建議，任命劉焉擔(dān)任益州牧，同時任命劉表擔(dān)任荊州牧，劉虞為幽州牧，三位宗親擔(dān)任三個大州的州牧。這三個人中，劉焉和劉表都有著自己的小算盤，唯獨劉虞忠于漢室，沒有割據(jù)之心。可是，有割據(jù)野心的劉焉和劉表，倒成就了二十年的霸業(yè)，而忠于王室的劉虞反倒很快被公孫瓚殺害。人世的善惡結(jié)局，往往就是這么無情。