一直以來(lái)很多人認(rèn)為會(huì)認(rèn)為清朝時(shí)候滿(mǎn)族跟蒙古人關(guān)系特別好，親如一個(gè)民族似的。非也，其實(shí)滿(mǎn)清一直非常提防著蒙古人的。清朝時(shí)政府對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行特殊管理。一方面以聯(lián)姻來(lái)籠絡(luò)蒙古各部首領(lǐng)，以宗室女外嫁各部首領(lǐng)及其子、侄。另一方面在政治上實(shí)行分而治之的“扎薩克制”，亦即盟旗制度。

何為盟旗制度？

清朝為分化蒙古族，控制其上層貴族而實(shí)行的政治制度。天命九年(1624)后金統(tǒng)治者對(duì)歸附的蒙古部眾，按八旗組織原則(見(jiàn)八旗制度)，在其原有社會(huì)制度基礎(chǔ)上編制旗分，后復(fù)以此辦法陸續(xù)安置歸附的蒙古諸部。至乾隆三十六年(1771年)，土爾扈特部蒙古返歸中國(guó)后，全蒙古部眾悉數(shù)被納入盟旗體制。此制自初置至完備，歷時(shí)一百四十多年。

盟為旗的會(huì)盟組織，合數(shù)旗而成。每盟設(shè)盟長(zhǎng)一人、副盟長(zhǎng)一人，原由盟內(nèi)各旗札薩克在會(huì)盟時(shí)推舉，后改由理藩院就盟內(nèi)各旗札薩克中簽請(qǐng)皇帝派人兼攝。喀爾喀蒙古各盟是在部的基礎(chǔ)上建立的，所以部長(zhǎng)又是盟長(zhǎng)。

盟并非一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，盟長(zhǎng)的主要任務(wù)是充當(dāng)三年一次的會(huì)盟召集人，履行比丁、練兵、清查錢(qián)谷、審理重大刑名案件等職責(zé)，但無(wú)發(fā)兵權(quán)，不能直接干涉各旗內(nèi)部事務(wù)，也無(wú)權(quán)向各旗發(fā)布命令，只是對(duì)盟內(nèi)各旗札薩克實(shí)行監(jiān)督，有責(zé)任隨時(shí)告發(fā)札薩克的不法或叛逆行為。厄魯特蒙古各盟則不設(shè)盟長(zhǎng)，其盟務(wù)由該管地區(qū)將軍或辦事大臣直接掌管。

旗是清廷設(shè)在蒙古地區(qū)的行政、軍事單位，也是清朝皇帝賜給旗內(nèi)各級(jí)封建主的世襲領(lǐng)地。旗是經(jīng)過(guò)編織佐領(lǐng)，安置屬民，分給牧地，劃定旗界，任命札薩克形成的。任命札薩克時(shí)，不但要考慮在部?jī)?nèi)的影響及地位，而且還要考慮對(duì)清廷是否忠順有功。

自古以來(lái)蒙古人是非常彪悍的，他們的戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于滿(mǎn)族，如果他們一旦造起反來(lái)，可能就要來(lái)一次“蒙軍入關(guān)”了。清廷當(dāng)然不傻，為了防止這種事情發(fā)生，他們采取的措施就是要極大的限制蒙古族。首先就是不能讓蒙古人和漢人往來(lái)。要想得漢人天下，首先得跟漢人聯(lián)合，滿(mǎn)清當(dāng)年可以入關(guān)，多多少少也是靠吳三桂。明朝不是敗在清軍手里，而是敗在自己人手里，李自成、張獻(xiàn)忠、吳三桂……

那么要怎樣隔絕蒙漢之間的往來(lái)呢？

比如滿(mǎn)清設(shè)置了很多關(guān)卡，防止蒙古人輕易到中原來(lái)，要來(lái)的話只能從山海關(guān)、喜峰口、古北口等等這幾個(gè)關(guān)口。并且還要登記，當(dāng)你出關(guān)回去的時(shí)候又得盤(pán)查一到人數(shù)，如果發(fā)現(xiàn)少了幾個(gè)人，就會(huì)懷疑這幾個(gè)人是偷渡了。在自己的國(guó)家里居然還算偷渡，奇怪！

并且滿(mǎn)清政府禁止蒙古人學(xué)習(xí)和接觸漢文化，其目的就是不要讓蒙古人對(duì)漢文化產(chǎn)生好感，以至于與漢人交流，甚至結(jié)合起來(lái)。當(dāng)時(shí)清廷給蒙古人做了很多的規(guī)定，比如說(shuō)絕對(duì)不能取漢人的名字，公文也絕對(duì)不能用漢字，只能用蒙古文或者滿(mǎn)文。如果擅用漢字一旦被發(fā)現(xiàn)，就得治罪。

另一方面清政府還禁止?jié)h人出關(guān)到蒙古的地盤(pán)上去經(jīng)商。即使要去，必須得清政府相關(guān)部門(mén)發(fā)批文，并且限定在規(guī)定的時(shí)間必須回來(lái)。還嚴(yán)格規(guī)定，出去的漢人不準(zhǔn)跟當(dāng)?shù)孛晒排油ɑ椋膊粶?zhǔn)起蒙古名字。總之所做一切就是要蒙漢隔絕起來(lái)，避免聯(lián)系。清廷怕你們聯(lián)系多了，就要聯(lián)合起來(lái)對(duì)付我。

所以我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)，清朝三百年，中國(guó)各地都在蓬勃向上發(fā)展，但是唯有蒙古地區(qū)一直很落后，一直處于游牧的狀態(tài)，生產(chǎn)力還是幾百年前的一個(gè)老樣子，沒(méi)有得到任何的發(fā)展。不讓蒙古人學(xué)習(xí)和接觸漢人，禁止他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的漢文化，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。這人為的讓蒙古地區(qū)固步自封起來(lái)了。

滿(mǎn)清統(tǒng)治者還在蒙古地區(qū)大力提倡修建各種喇嘛寺。喇嘛寺一多，僧人自然也很多，信教的蒙古人也就很多。大家都被宗教給麻痹了，都當(dāng)了順民，這樣就有利于清朝政府的統(tǒng)治。而且一方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方太多的人信教，成天的念經(jīng)誦佛，荒廢生產(chǎn)，這樣不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

清朝政府還變相的頒布了一個(gè)計(jì)劃生育的政策，一戶(hù)蒙古人家庭如果有五個(gè)兒子，其中就必須要有兩三個(gè)要出家當(dāng)和尚。當(dāng)了和尚自然不能娶妻生子了，以至蒙古地區(qū)人口逐漸減少。

一個(gè)曾經(jīng)人口眾多，十分強(qiáng)悍的蒙古族，并且一度征服過(guò)歐亞大陸的許多國(guó)家，在被清政府統(tǒng)治三百年之后，人口一路的下降。清朝初期蒙古地區(qū)人口1000萬(wàn)左右，在辛亥革命時(shí)期只有100萬(wàn)左右了。這個(gè)跟清朝統(tǒng)治者對(duì)蒙古地區(qū)實(shí)施的一系列封閉政策和變相性的節(jié)育政策是分不開(kāi)的。在這點(diǎn)上他們是要負(fù)責(zé)的。