1938年8月22日，日本首相在致蔣介石親筆信中寫(xiě)道：“堅(jiān)信板蔣（板垣征四郎、蔣介石）會(huì)談必將確立調(diào)整兩國(guó)邦交之基礎(chǔ)?！睉?zhàn)后日本官方戰(zhàn)史《大本營(yíng)陸軍部》記載，近來(lái)，我陸海航空部隊(duì)猛烈轟炸重慶，迫使重慶方面和平氣勢(shì)高漲，只有中國(guó)共產(chǎn)黨軍堅(jiān)持反對(duì)議和。一向謀求保存和擴(kuò)大自己實(shí)力的中共軍，竟于8月20日夜，在華北斷然發(fā)動(dòng)了號(hào)稱“百團(tuán)大戰(zhàn)”的大反攻。日軍《華北方面軍作戰(zhàn)記錄》寫(xiě)道：此次襲擊，完全出乎我軍意料之外，損失甚大，需要長(zhǎng)時(shí)期和巨款方能恢復(fù)。

日軍從未想到八路軍的力量從1937年8月渡過(guò)黃河后僅僅一年的時(shí)間，就能達(dá)到如此程度。日軍《華北治安戰(zhàn)》一書(shū)記載了日軍獨(dú)立混成第8旅團(tuán)泉可畏翁參謀的回憶：“遭受共軍‘百團(tuán)攻勢(shì)’的日軍，從各地的兵團(tuán)指導(dǎo)各軍、方面軍，均由痛苦的經(jīng)驗(yàn)中取得了寶貴的教訓(xùn)，改變了對(duì)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)……”日軍認(rèn)識(shí)到，在國(guó)民黨軍隊(duì)失去了在華北的存在后，“共產(chǎn)軍（八路軍）顯然成為擾亂華北治安的主要敵人”。

1938年8月正是武漢會(huì)戰(zhàn)最激烈的時(shí)期。日軍主力從華北轉(zhuǎn)移到華中，正期待以一場(chǎng)決定性的會(huì)戰(zhàn)消滅中國(guó)軍隊(duì)主力，迫使國(guó)民政府投降。自一年前“七七事變”后華北淪陷以來(lái)，1937年11月8日，山西首府太原也迅速告失，宣告國(guó)民政府正規(guī)部隊(duì)在華北的抵抗全面完結(jié)。國(guó)民黨晉綏軍并非沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模抵抗，但與此前的淞滬和徐州會(huì)戰(zhàn)一樣，國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)消耗性戰(zhàn)法的失敗在山西再度上演。以山西抗戰(zhàn)中的忻口之戰(zhàn)為例，中國(guó)第二歷史檔案館編著的《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)正面戰(zhàn)場(chǎng)》記載，國(guó)民黨晉綏軍十余萬(wàn)人在忻口以北寬大正面一線布防，日軍實(shí)施中央突破，對(duì)我陣地狂轟濫炸。10月18日一天，敵人的炮火摧垮了國(guó)民黨軍11個(gè)步兵團(tuán)的建制。經(jīng)過(guò)二十余日激戰(zhàn)，我軍陣地中央守軍“戰(zhàn)斗員傷亡2/3以上”，“日耗兩團(tuán)以下”。

國(guó)民黨軍隊(duì)在華北大規(guī)模地被損耗，八路軍如何能在敵后生存并短時(shí)間迅速發(fā)展壯大？軍事科學(xué)院軍史部姚有志少將指出，國(guó)民黨政府主張的持久消耗戰(zhàn)略具有明顯缺陷，這主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略指導(dǎo)上的拼死防御和單純依靠政府和軍隊(duì)的片面性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人民群眾中蘊(yùn)藏著的巨大力量。這個(gè)戰(zhàn)略直接導(dǎo)致國(guó)民黨軍隊(duì)在正面戰(zhàn)場(chǎng)的英勇抵抗在付出慘重代價(jià)后，往往卻是喪師失地。

對(duì)1937年日軍以西進(jìn)和由華北南下之主力合擊中國(guó)軍隊(duì)主力的企圖，毛澤東曾向國(guó)民黨當(dāng)局提出采取“攻勢(shì)防御”的建議，把內(nèi)線防御和外線進(jìn)攻結(jié)合起來(lái)：“如果近百萬(wàn)軍隊(duì)均退至黃河以南、平漢以西之內(nèi)線，而隴海、平漢盡為敵占，則將形成極大困難。故總的方針，在敵深入進(jìn)攻條件下，必須部署足夠力量于外線，方能配合內(nèi)線主力作戰(zhàn)，增加敵人困難，減少自己困難，造成有利于持久戰(zhàn)之軍事政治形勢(shì)。”

毛澤東所說(shuō)的“部署足夠力量于外線”，正是在敵后更廣泛地發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立起更多能夠獨(dú)立作戰(zhàn)的抗日根據(jù)地，形成“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

八路軍出征前蔣介石曾明令，八路軍在抗日戰(zhàn)場(chǎng)的作用是配合華北戰(zhàn)場(chǎng)國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)的側(cè)翼支援作戰(zhàn)。然而毛澤東及時(shí)準(zhǔn)確地把握了局勢(shì)的變化。自太原失守后，河北和山西的主要地區(qū)已經(jīng)全部在日軍的占領(lǐng)之下。就在太原失守當(dāng)天，毛澤東致電周恩來(lái)和八路軍總部朱德、彭德懷等明確指出：“八路軍將成為全山西游擊戰(zhàn)爭(zhēng)之主體。應(yīng)該在統(tǒng)一戰(zhàn)線之原則下，放手發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大自己，征集給養(yǎng)，收編散兵，應(yīng)照每師擴(kuò)大三個(gè)團(tuán)之方針，不靠國(guó)民黨發(fā)餉，而自己籌集供給?！?/p>

徐向前在《歷史的回顧》中指出，在毛澤東看來(lái)，國(guó)民黨正規(guī)部隊(duì)在山西全面潰敗的新形勢(shì)下，八路軍應(yīng)該獨(dú)立自主地放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大自己的力量，在敵后廣大鄉(xiāng)村普遍建立起抗日游擊根據(jù)地?！澳菚r(shí)，有些同志對(duì)獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)方針不甚了解，總想集中兵力打仗，不愿分兵發(fā)動(dòng)群眾。毛主席的這一部署十分及時(shí)，對(duì)我軍堅(jiān)持?jǐn)澈笥螕魬?zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展壯大自己，有重要指導(dǎo)意義。”

在平型關(guān)之戰(zhàn)后，八路軍115師政委聶榮臻率領(lǐng)115師部分干部在山西、河北和察哈爾三省交界地帶建立了八路軍第一個(gè)根據(jù)地晉察冀根據(jù)地。1938年2月21日，毛澤東致八路軍第115師、129師、120師和長(zhǎng)江局的電報(bào)中，再次叮囑各路即將出發(fā)創(chuàng)建根據(jù)地的指揮員“要像下圍棋‘做眼’一樣，在敵后發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立抗日根據(jù)地?！彼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“在這個(gè)‘做眼’的問(wèn)題上，表示了敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地之戰(zhàn)略作用的重大性。這個(gè)問(wèn)題，提在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)面前，就是一方面在全國(guó)軍事當(dāng)局，又一方面在各地的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)者，均須把在敵后發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和在一切可能地方建立根據(jù)地的任務(wù)，放在自己的議事日程?！痹?天后的政治局會(huì)議上，他更是提出，應(yīng)該根據(jù)蘇區(qū)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，形成許多獨(dú)立的作戰(zhàn)區(qū)域來(lái)堅(jiān)持長(zhǎng)期的抗戰(zhàn)，而“聶榮臻是典型的區(qū)域”。

毛澤東游擊戰(zhàn)理論的發(fā)展：從平原到山地

徐州失守后，對(duì)于未來(lái)戰(zhàn)局的發(fā)展和八路軍的下一步發(fā)展方向，黨內(nèi)再次出現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)。日軍在占領(lǐng)徐州打通津浦路后，到底是會(huì)繼續(xù)南下，從而給八路軍提供更有利的敵后發(fā)展空間，還是會(huì)將主力回師華北，肅清后方，給游擊戰(zhàn)爭(zhēng)造成更大的困難？對(duì)這一局勢(shì)的判斷，將決定著八路軍和新四軍是否能抓住根據(jù)地發(fā)展的時(shí)機(jī)，決定敵后抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的未來(lái)發(fā)展。

早在1937年11月13日，毛澤東在致八路軍總部及周恩來(lái)、劉少奇、楊尚昆的電報(bào)中就指出，日本侵略軍決不會(huì)允許八路軍在其后方搞得它日夜不得安寧，它“不久即將移主力向著內(nèi)地各縣之要點(diǎn)進(jìn)攻”，而這種進(jìn)攻將是極端殘酷的。對(duì)于未來(lái)日軍的進(jìn)攻，毛澤東預(yù)見(jiàn)，“八路軍在敵后發(fā)動(dòng)群眾、建立抗日革命根據(jù)地的規(guī)模和程度，將直接影響著未來(lái)抵抗日軍進(jìn)攻的能力”。在1938年日軍南下的歷史關(guān)頭，毛澤東的判斷是，日軍主力轉(zhuǎn)向華北“這一步驟的到來(lái)將在稍后”。目前日軍進(jìn)攻的目標(biāo)是武漢、廣州，因此“華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)還是廣泛開(kāi)展的有利時(shí)機(jī)”。毛澤東敏銳地抓住了戰(zhàn)機(jī)，利用日軍主力南下，國(guó)民黨正規(guī)軍對(duì)他們牽制的這個(gè)空當(dāng)，果斷作出從華北山地進(jìn)入到平原地區(qū)開(kāi)展游擊戰(zhàn)的重大決策。

徐向前在回憶錄中寫(xiě)道：“大家腦子里有問(wèn)號(hào)。因?yàn)閺募t軍時(shí)代起，我們就是靠山起家、靠山吃飯的。在平原地區(qū)搞游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，干部缺乏經(jīng)驗(yàn)，信心不足。”其實(shí)早在洛川會(huì)議上，毛澤東提出的八路軍應(yīng)該采取獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針中，就包含著在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。毛澤東意識(shí)到，山區(qū)雖然有適合游擊戰(zhàn)的地形優(yōu)勢(shì)，但物產(chǎn)和人口均不如平原地區(qū);而平原地區(qū)雖然地形不利于游擊戰(zhàn)，但在物質(zhì)上擁有比山區(qū)大得多的優(yōu)勢(shì)。并且備受日本侵略軍屠殺和蹂躪的淪陷區(qū)（包括平原地區(qū)）同胞迫切期待著能領(lǐng)導(dǎo)他們保衛(wèi)家園的抗日軍隊(duì)的到來(lái)，這是八路軍壯大和發(fā)展的新的有利空間。

輕信未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論只是一場(chǎng)冒險(xiǎn)。早在1937年12月中晉察冀邊區(qū)反圍攻斗爭(zhēng)正在進(jìn)行時(shí)，毛澤東從聶榮臻來(lái)電中得知冀中平原日軍兵力空虛，他立刻致電朱德、任弼時(shí)，提出由第129師和聶榮臻部各派一個(gè)支隊(duì)到平漢鐵路以東的平原地區(qū)游擊，進(jìn)行試探性的游擊作戰(zhàn)。其時(shí)已經(jīng)是共產(chǎn)黨員的呂正操在此前兩個(gè)月率駐冀中的原東北軍53軍一個(gè)團(tuán)脫離原建制，同冀中地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝相結(jié)合，開(kāi)辟了平原地區(qū)的第一塊敵后抗日根據(jù)地冀中根據(jù)地。此后毛澤東先后派遣得力干部前往冀東、山東開(kāi)辟新的游擊試驗(yàn)區(qū)。所有這些小型試探性行動(dòng)的成功，為毛澤東在1938年華北日軍主力南下時(shí)果斷向河北、山東的平原地區(qū)派遣主力部隊(duì)進(jìn)行游擊戰(zhàn)、開(kāi)辟新的敵后抗日根據(jù)地提供了決策依據(jù)。

敵后在游擊戰(zhàn)中顫抖

當(dāng)國(guó)民黨主力部隊(duì)通過(guò)淞滬、南京、徐州、武漢等一系列規(guī)模空前的正面會(huì)戰(zhàn)對(duì)日軍節(jié)節(jié)抵抗時(shí)，八路軍來(lái)無(wú)影去無(wú)蹤的游擊戰(zhàn)能夠在敵后起到多大的實(shí)際作用呢？日本戰(zhàn)后官方戰(zhàn)史《華北的治安戰(zhàn)及治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)》中，日軍中國(guó)派遣軍第1科高級(jí)參謀真田一郎大佐在1940年11月28日，就當(dāng)時(shí)的局勢(shì)和日軍未來(lái)的作戰(zhàn)方針進(jìn)行的匯報(bào)，反映了日軍對(duì)八路軍游擊戰(zhàn)的看法：“占領(lǐng)區(qū)的治安現(xiàn)狀，按優(yōu)劣順序?yàn)椋好山?、三角地帶（長(zhǎng)三角）、武漢地區(qū)、華北，其中以華北最差?！?p>全面抗戰(zhàn)后最早淪陷的華北作為當(dāng)時(shí)日軍大后方，卻成為“治安”最差的地區(qū)。真田一郎大佐寫(xiě)道：“方面軍認(rèn)為，華北治安肅正工作至今未能令人滿意的根源，在于共軍軍隊(duì)群眾的地下工作正在不斷深入擴(kuò)大。因此決定以對(duì)共施策為重點(diǎn)?！?/p>

這正是毛澤東人民戰(zhàn)爭(zhēng)和游擊戰(zhàn)戰(zhàn)略實(shí)施后迅速獲得的成效。1937年三個(gè)師的八路軍在1938年，已經(jīng)能夠組織超過(guò)100個(gè)團(tuán)的部隊(duì)（尚不包括在山東等地的部隊(duì)）對(duì)日軍發(fā)動(dòng)了百團(tuán)大戰(zhàn)，及時(shí)振奮了全國(guó)人民對(duì)抗戰(zhàn)的信心和士氣。日軍戰(zhàn)史《華北治安史》在總結(jié)其1941年開(kāi)始為期3年的“華北治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”時(shí)說(shuō)：“治安良好的只有7個(gè)縣，有137個(gè)縣差不多未部署兵力，不得不聽(tīng)任中共活動(dòng)，還有295個(gè)縣屬中間地區(qū)，彼我勢(shì)力浮動(dòng)很大?！彼麄儾坏貌怀姓J(rèn)：“對(duì)面的控制已不可能，只能考慮保點(diǎn)線?！?/p>

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的游擊戰(zhàn)不僅僅只是在敵后的華北地區(qū)。在華東敵占區(qū)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊(duì)也非常活躍。偽南京國(guó)民政府在1941年5月16日公布了由汪精衛(wèi)簽發(fā)的《清鄉(xiāng)委員會(huì)臨時(shí)組織大綱》中寫(xiě)道：“被指定為第一期清鄉(xiāng)地區(qū)的江南一帶，為連接新政權(quán)（汪偽政權(quán)）的心臟上海和首都南京的鐵路沿線要地，是中國(guó)屈指可數(shù)的谷倉(cāng)地帶，又是新政權(quán)勢(shì)力達(dá)不到的敵性地區(qū)。此地自1937年末以來(lái)，已成中共及重慶方面游擊隊(duì)‘忠義救國(guó)軍’(國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊(duì))的游擊根據(jù)地。前者以常熟、江陰地區(qū)為根據(jù)地，積極建設(shè)解放區(qū);后者在蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)盡力進(jìn)行恐怖和破壞活動(dòng)?！?/p>

共產(chǎn)黨游擊隊(duì)的作戰(zhàn)控制能力如此之強(qiáng)，以至于戰(zhàn)后日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研修所戰(zhàn)史室著的《中國(guó)事變陸軍作戰(zhàn)》這樣形容當(dāng)時(shí)偽政府的處境：“1941年春，重新建起的新四軍第6師（師長(zhǎng)譚震林）占據(jù)此地，解放區(qū)的政權(quán)組織甚至滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。因此，南京國(guó)民政府（汪偽政權(quán)）苦心設(shè)置的縣政府，與其說(shuō)是行使地方政府的機(jī)關(guān)，莫如說(shuō)不過(guò)是稅收機(jī)關(guān)而已?！?/p>