大清，任何官員都要為自己的言論負(fù)責(zé)。在全國(guó)準(zhǔn)備嚴(yán)禁鴉片的時(shí)候，自然而然拿主張弛禁的許乃濟(jì)祭旗，以示決心。比他還可憐的是莊親王奕賁和輔國(guó)公溥喜，他們被革去了爵位。這兩位皇親國(guó)戚在全國(guó)討論禁煙的時(shí)候，偷偷跑到廟里吸毒，被道光皇帝抓了個(gè)典型。接下來(lái)，道光皇帝在整個(gè)北京城的皇親國(guó)戚中，首先開(kāi)始了禁毒運(yùn)動(dòng)，一大批官員和親貴被貶官免爵。

集體討論的結(jié)果誕生了三十九條《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，這篇條例總共有九十四頁(yè)內(nèi)容，非常的嚴(yán)厲和復(fù)雜。主要內(nèi)容如下：

所有吸毒人員，在一年半之內(nèi)必須戒煙，不能禁煙者將被判刑，絞監(jiān)候(死緩)。鴉片煙販，就地正法，斬立決。所有開(kāi)設(shè)煙館，提供吸煙場(chǎng)所，以及包庇販毒的官員，就地正法，絞立決。為國(guó)內(nèi)走私提供貨源的洋人，就地正法，首犯斬立決，從犯絞立決。

這就沒(méi)有什么好說(shuō)的了，除了吸毒人員是死緩以外，其他凡是參與鴉片銷(xiāo)售的相關(guān)人員，無(wú)論洋人還是中國(guó)人，全殺，就地正法，一個(gè)活口不留。

很諷刺，被后世評(píng)為弛禁派代表，主張喪權(quán)辱國(guó)的大漢奸穆彰阿，卻制訂了如此嚴(yán)格的禁煙法律，并且有專(zhuān)門(mén)針對(duì)洋人的內(nèi)容，可以說(shuō)，這是一部全球禁毒條例。

這里要著重講一下，清朝對(duì)洋人實(shí)行的其實(shí)一直是治外法權(quán)，洋人行動(dòng)受約束，但不受審判。因?yàn)閬?lái)中國(guó)做生意的洋人很多，經(jīng)常與百姓發(fā)生糾紛，但是各國(guó)法律不同，法律的精神和文化也大不相同，這些洋人不懂天朝法令，而大清的官員也有點(diǎn)有理講不清。最后除了嚴(yán)格控制這些人的行動(dòng)自由之外，就不再用大清的法律去約束他們了，跟他們講大清律也沒(méi)用，他們聽(tīng)不懂。

這樣的結(jié)果是由一些著名的案例導(dǎo)致的，具體案例后面會(huì)講到。西洋各國(guó)沒(méi)有治外法權(quán)，那是因?yàn)樗麄兊牧⒎ň袷窍嗤模袊?guó)的立法精神跟西洋相比則是完全相反，南轅北轍，不存在可比較性。

后來(lái)《南京條約》簽訂后，舉國(guó)憤怒，特別是辛亥革命以后，中國(guó)人都覺(jué)得這個(gè)治外法權(quán)是最喪權(quán)辱國(guó)的，為什么洋人犯法就不能審判呢？實(shí)際上，這項(xiàng)規(guī)定早在《南京條約》簽訂前一百多年，就已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行了，只是從來(lái)沒(méi)有明文發(fā)布過(guò)。

但是為了禁毒，大清的法律明確規(guī)定了，洋人販賣(mài)鴉片也要斬首。這里牽涉到一個(gè)重點(diǎn)，在洋人本國(guó)，販賣(mài)鴉片是合法的。而且這些洋人也沒(méi)有在中國(guó)境內(nèi)販賣(mài)鴉片(當(dāng)時(shí)國(guó)際上沒(méi)有國(guó)家海域的說(shuō)法，凡在海上都算公海)，那么應(yīng)不應(yīng)該執(zhí)行斬首呢？從法理上看，當(dāng)時(shí)也沒(méi)有這么復(fù)雜，道光皇帝是天子，普天之下莫非王土，皇帝當(dāng)然能處死所有的人，包括洋人。哪怕是在境外販賣(mài)，也照樣可以斬首。

法律有了，接下來(lái)就需要執(zhí)行法律的人，這個(gè)人道光皇帝已經(jīng)想好了。

當(dāng)時(shí)全國(guó)的督撫大員當(dāng)中，最能干的一共有四個(gè)人，直隸總督琦善、兩江總督陶澍、湖廣總督林則徐和云貴總督伊里布，兩個(gè)旗人兩個(gè)漢人(琦善是蒙古八旗)。陶澍身體有病，而且兩江事務(wù)繁重，就不勞煩他了。滿人操守不好，貪污受賄嚴(yán)重，那么全國(guó)實(shí)際只有一個(gè)人選，這個(gè)人就是林則徐。

跟其他三個(gè)人相比，林則徐的特長(zhǎng)是公正，他潔身自好，公正廉明，在懲治腐敗方面不遺余力，而且他是少數(shù)主張嚴(yán)懲吸毒者的大臣之一。另外他還有一個(gè)特點(diǎn)，就是性急。小時(shí)候，他的父親對(duì)他說(shuō)，你日后定能成大事，但我就怕你的急躁害了你。這一次，道光皇帝用的就是他的急躁。若沒(méi)有一位雷厲風(fēng)行的官員主持禁煙，那么這次運(yùn)動(dòng)就跟以往數(shù)次一樣，流于形式。

選擇林則徐還因?yàn)樗亲钪匾暯麩煹墓賳T，他對(duì)道光皇帝說(shuō)了那句光耀古今的名言，“若猶猶泄泄，是使數(shù)十年后，中原幾無(wú)可以御敵之兵，且無(wú)可以充餉之銀”。很可惜，這句名言是針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“銀票”而說(shuō)的。林則徐的原話是說(shuō)，現(xiàn)在市面上銀票流行，有些商家沒(méi)有資本，開(kāi)了銀票就攜銀潛逃了，老百姓深受其害。為什么銀票這么沒(méi)信譽(yù)呢？是因?yàn)樯獠缓茫獠缓檬且驗(yàn)轼f片生意太好，如果再不治理鴉片，幾年過(guò)后別說(shuō)銀票沒(méi)信譽(yù)，連國(guó)家的兵源糧餉都成問(wèn)題了。

但這句話還是重重敲打了道光皇帝，如果再不治理鴉片，軍隊(duì)將再也沒(méi)有戰(zhàn)斗力。從另外一個(gè)方面，也可以看清楚道光皇帝的思路，他沒(méi)有選擇一些有外交經(jīng)驗(yàn)的官員，而是把這副重?fù)?dān)交給了懲治腐敗的官員。在他的內(nèi)心里，這次禁煙的重點(diǎn)是對(duì)內(nèi)，而不是對(duì)外。就像黃爵滋所說(shuō)的，沒(méi)有吸煙的人，就沒(méi)有鴉片市場(chǎng)，沒(méi)有鴉片市場(chǎng)，就不會(huì)再有販煙的人，所以嚴(yán)禁鴉片首要不在于杜絕海口，而在于懲治亂民。

林則徐進(jìn)京了，八天之內(nèi)道光皇帝召見(jiàn)了八次。賜紫禁城騎馬，考慮到林則徐不太會(huì)騎馬，又改成了讓他坐轎，考慮到林則徐跪在地上不舒服，每次召見(jiàn)都給林則徐鋪上氈墊。十九次秘密會(huì)談，圣恩深重。

但是沒(méi)想到，十九次召見(jiàn)，林則徐只表達(dá)了一個(gè)想法，我不想去。

林則徐為什么不想去？他可是最為百姓稱(chēng)道的“林青天”。他嫉惡如仇，對(duì)腐敗官員嚴(yán)懲不貸。道光皇帝看重的就是他的這種品質(zhì)，派他去廣州，就是為了打破廣州海關(guān)的利益集團(tuán)。道光皇帝認(rèn)為，鴉片無(wú)法禁絕原因就是廣州稽私不力，原因就是貪污腐敗。

按照儒家傳統(tǒng)美德，青天大老爺肯定會(huì)在腐敗最嚴(yán)重的地方，以林則徐湖廣總督兼左都御史，從一品大員的官銜來(lái)看，全天下除了道光皇帝，還有誰(shuí)是他不敢懲治的？

偏偏廣東海關(guān)的這個(gè)貪污犯，他真的不敢懲治，這個(gè)貪污犯就是道光皇帝本人。

皇帝的消費(fèi)是非常高的，經(jīng)管皇室消費(fèi)的是內(nèi)務(wù)府，內(nèi)務(wù)府的收入來(lái)源有很多，比如黑龍江的金礦、東北的鹿茸人參、江南最好的絲綢(江寧織造)、景德鎮(zhèn)的瓷器(官窯)、皇莊的收入，其中還有廣州海關(guān)。

廣州海關(guān)的正稅要解交到內(nèi)務(wù)府，而規(guī)費(fèi)，也叫陋規(guī)，就直接由皇家收取了，甚至連內(nèi)務(wù)府都不能沾手。特殊情況下，比如天災(zāi)人禍、公主出嫁、太后過(guò)壽、皇子娶妻，皇帝也會(huì)直接去找廣州十三行勒索，這些費(fèi)用最終都轉(zhuǎn)嫁到了洋人頭上。所以廣州海關(guān)還有另外一個(gè)名稱(chēng)，叫天子南庫(kù)。

廣州十三行曾經(jīng)因?yàn)榛实鄣睦账鳎闪⒘艘粋€(gè)公所基金，每名行商都要把利潤(rùn)的百分之十放到基金里，以供皇帝勒索。其中賬目顯示1807年基金向皇帝上貢5萬(wàn)5千兩，為軍費(fèi)捐了6萬(wàn)多兩，為治理黃河捐了將近13萬(wàn)兩，向戶部上交5千多兩，為京城的官員們行賄用了20萬(wàn)兩。

從1807年到1813年這短短的六年時(shí)間里，公所基金總共支出了將近500萬(wàn)兩銀子，這當(dāng)中，還不包括直接向商人們勒索的銀子。比如行商潘喜官，他一次就捐了10萬(wàn)兩，其他人自然也少不了。

“茍利國(guó)家生死已，豈因禍福趨避之。”這句話是林則徐被流放的時(shí)候說(shuō)的，但至少也表達(dá)了他當(dāng)時(shí)的想法，他不想去，為了國(guó)家，他卻不能不去，道光皇帝的恩寵也逼得他不能不去。據(jù)說(shuō)道光皇帝曾經(jīng)流著淚對(duì)林則徐說(shuō)，如果不能禁絕鴉片，朕有何面目去見(jiàn)列祖列宗。

最后道光皇帝要求林則徐，鴉片必須要禁止，但是戰(zhàn)爭(zhēng)卻絕不能挑起。不得不佩服道光皇帝的心思細(xì)密，整個(gè)朝廷無(wú)數(shù)大臣，多次會(huì)議，卻從來(lái)沒(méi)有一個(gè)人把洋人當(dāng)回事，只有道光皇帝想到了戰(zhàn)爭(zhēng)。

林則徐上路了，他要去廣東禁煙。他的好朋友龔自珍生活潦倒，想跟著去廣東謀個(gè)差事，林則徐婉言拒絕了，他覺(jué)得廣東情況復(fù)雜，民夷混雜，官府軍隊(duì)洋人行商盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，這一次差事不好辦啊。他猜對(duì)了結(jié)局，卻沒(méi)有猜對(duì)原因，他沒(méi)有被盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的局勢(shì)整倒，也沒(méi)有栽在反腐的最前線，而是倒在了洋鬼子的船堅(jiān)炮利之下。