麥克阿瑟原本估計中國軍隊將于1946年8月底到達日本，但蔣介石一手挑起的內戰卻打破了原來的計劃。

羅斯福支持中國對日占領

早在日本偷襲珍珠港10個月后，美國國務院就設立了由國務卿赫爾牽頭的戰后計劃委員會，其核心議題是研究在打敗日本后如何進行軍事占領，并對日本天皇采取何種措施。從一開始，戰后計劃委員會就分成強硬派和溫和派。強硬派成員主張：“為保證太平洋的和平與安全，必須根除日本產生軍國政治的根源，即清除作為中央集權機構的日本帝國政體……如果不消滅天皇體制，就談不上戰勝日本。”溫和派也擺出了自己的論據：“把天皇體制與侵略戰爭聯系起來是不恰當的……戰爭不是日本天皇挑起的，他是被人利用了……作為日本戰后重建的心理基礎，天皇是必需的。”雙方爭論持續了很長時期。但在1944年5月，該委員會最終決定：保留天皇，但需要對日本實施外國軍事占領，徹底粉碎日本的軍國主義基礎。

而盟國首次討論對日本的戰后處置問題，則源于1943年由中英美三國首腦參加的開羅會議。美國總統羅斯福在與蔣介石的晚間會談中承諾：美國支持中國在戰后對日軍事占領中扮演重要角色。蔣介石最初認為中國無法承擔這一責任，但他同意派兵與否應視實際情形決定。

同年10月30日，中美英蘇四國政府在莫斯科發表宣言，其中決定“對于所有有關敵人投降及解除武裝，均將采取共同行動”。1944年8月20日，重慶的國民政府機關報《中央日報》在第二版刊登文章《關于占領日本問題》，首度證實中美領袖曾在開羅口頭協議占領日本，國民黨中央宣傳部部長梁寒操則在8月24日答外籍記者提問時更明確指出：“中國政府同意美國總統羅斯福的主張：盟國必須將占領日本、解除日軍武裝列為日本投降要件之一，藉此打破日本軍國主義長期狂妄錯覺。”

“白隊“計劃

1945年5月德國投降后，對日占領問題成為美國參謀長聯席會議的核心議題，并建立了“白隊”。進入“白隊”的將軍和上校們不僅要考慮對日本最后一戰的問題，而且還要設計未來對日占領軍的日常調配。根據他們的推算，平時部署在日本本土的占領軍需要23個師，總共80萬人的軍隊。從純軍事的角度來看，用80萬美國士兵來實施對日占領恐怕在國內難以通過，因為美國人民肯定會要求自己的兒女早日回國團聚。于是，美國新總統杜魯門開始四處放話，希望與英、中、蘇等盟國共同占領日本。同時，“白隊”加速制定占領日本的計劃，打算通過設立各國占領區來肢解日本。

在這項計劃中，除美國最親密的盟友英國以外，美國很想把中國也拉進占領軍的行列中。在美國人眼里，使用中國占領軍有一個好處：日本把侵略戰爭辯解為是“黃種人反對白種帝國主義”，讓中國軍隊占領日本的部分領土就可以回擊這種宣傳，弱化占領日本行動的“種族色彩”。在確定盟國占領區的劃分時，“白隊”考慮的是：日本主要大島本州的中心區域擁有發達的基礎設施，必須控制在美國手中;工業相當發達的九州島可交由英國軍隊占領;屬于落后農業區的四國島安排中國軍隊駐扎;而蘇聯則在北海道和本州北部駐軍。

但這項計劃的實施有一個前提，即他國軍隊不能立即進駐日本，而是等美軍逐步撤出后再去接替。因此，美國人計劃在日本投降后的前三個月，在日本列島部署23個美軍師(80萬人)，在隨后的9個月內，再允許盟國軍隊進駐日本列島，兵力分配為：美國8.3個師，共31.5萬人;英國5個師，16.5萬人;中國4個師，13萬人;蘇聯6個師，21萬人。在最后階段，各國占領軍應將駐軍人數逐步減少大約一半：美國只在日本駐留4個師，英國2個師，中國2個師，蘇聯3個師。

1945年7月，中英美三國就日本投降與戰后處置提出具體方案。7月26日，盟國為促使日本盡早投降，以中英美三國政府元首的名義，發表《波茨坦公告》，敦促日本無條件投降，其內容要點為：永遠根除日本征服世界的權力與勢力，消滅軍國主義;為保證上述目標的實現，“經盟國指定，日本國土必須占領”，直到宣言的各項目標達成，以及日本人民依據自由意志成立“一個和平及負責任的政府后，盟國占領軍隊當即撤退。”該公告確認了各對日參戰國具有占領日本的同等權力。

1945年7月31日，國民政府主席蔣介石接見盟軍中國戰區參謀長魏德邁和美國駐華大使赫爾利時，美方告知日本在外交方面已有求和趨勢，日本將在幾周內投降，美國參謀長聯席會議正在計劃協調中美兩軍如何占領日本本土各據點及機場的相關事宜。會談中，蔣介石向赫爾利坦承中國連空運部隊到大陸沿海都有問題，只能被動配合美國行動。

不過一天以后，國民政府軍令部參謀唐縱在呈報蔣介石的《日本投降后我方處置之意見》中仍主張在國軍內挑選適當成員，編成一軍隨盟軍登陸日本本土，為將來參加盟軍控制日本做準備。8月10日，國民政府獲悉日本已通過瑞士向美國轉達投降意愿時，遂改為主動姿態，向美軍提出派遣中國空軍占領日本的計劃，其編制包括兩個驅逐機(戰斗機)大隊、一個中型轟炸機大隊、一個偵察機中隊、一個運輸機中隊，而所需經費和裝備則通過《中美租借法案》提供。兩案的提出顯見國民政府對進駐日本領土有高度興趣，但因后來魏德邁反對將中國軍隊派赴日本和朝鮮，遂無法實現。

67師整裝待發

日本投降后，美國為避免盟軍最高統帥對日處置受到他國影響，1945年9月2日，由澳大利亞、加拿大、中國、法國、印度、荷蘭、新西蘭、菲律賓、蘇聯、英國與美國代表在華盛頓組成“遠東委員會”。該會全體成員同意，軍事占領為解除日本武裝與廢除軍備的第一任務，因此盟軍將對日本本島實施軍事占領，各國占領部隊由美國指派的最高統帥指揮。由于最高統帥具有決定實施投降條款、執行占領及管制日本各項政策的一切權力，對日占領的相關盟國即使不滿盟軍最高統帥麥克阿瑟的決定，也不能提出任何建議案來制衡麥克阿瑟，形成美國獨占日本的特殊現象。

但在盟國的壓力下，9月22日，美國參謀長聯席會議出臺《美國對日本投降后的處置政策》，宣布：1、歡迎并期望盟國參與對日派遣占領軍。2、各國部隊抵達日本后，必須接受盟軍最高統帥的調度指揮。3、各國政府必須負責自身部隊的補給和日常維持經費。美方還宣布了盟國占領軍的規模，預計美軍為12個師，20萬人(含朝鮮半島的兩個師，3萬人)，中英蘇三國各派一個師作為占領軍。

1945年12月25日，美國國務院照會國民政府，希望中國能盡快派兵赴日參加占領。在蔣介石的授權下，中國軍令部長徐永昌與魏德邁迅速擬定兩個方案：

甲案：民國34年(1945年)甲種編制軍，抽調一個完整師配以必要政務人員及特種兵約1.5萬人。

乙案：以步兵兩個團為基干，配以政務人員及特種兵混合編組為一個支隊，約1萬人。

蔣介石最初批示選擇乙案，但后經與魏德邁討論后，又改以甲案實行，自此中國派兵赴日才真正為美國所接受。美國對于各國派兵占領日本政策之所以會出現轉變，是因為參聯會評估認為美國已能掌控日本全局。他國所謂的“占領”只不過代行盟軍最高統帥麥克阿瑟的職權，不影響美國的權威，同時又能幫美軍分擔防務。

在經歷第一次派空軍占領日本提案失敗后，蔣介石對此次美國主動邀請表現頗為謹慎，先是要求相關部門只能發表派遣消息，但不宣布派遣數量及編制，同時對美國重申中國派兵有現實困難。他強調此次美國邀請中國派兵，必須幫助國民政府解決若干問題，否則“派遣不克實行，則(中國)在國際上即失去信用”。蔣介石所謂問題有二：1、中國無法承擔空運及海外駐兵的經費;2、適合代表中國執行占領任務的部隊難以尋覓。

1946年3月13日，美國國務院通過魏德邁向國民政府建議：1、中國可以先選派少數先遣部隊赴日;2、推薦滯留在香港九龍的國民黨新一軍第38師為駐日占領軍：3、相關消息由中方同意后，由美國務院公布。

國民政府接受了建議，先是在4月1日由陸軍中將朱世明率領駐日代表團第一批成員12名、軍人4名，以及遠東國際法庭法官梅汝璈抵達日本，另選派新一軍第38師為駐日占領軍。

不過第38師后來被送到中國東北打內戰，國民政府軍令部遂在4月3日呈報蔣介石，改由駐越南北部的第53軍榮譽第2師作為駐日占領軍，4月19日正式通知榮譽第2師前往越南海防待命集中并進行人員挑選，所有駐日占領的軍人要求五官端正、身高1.70米以上、小學以上文化，連以上軍官還要進行交誼舞培訓，同時還為其加強特種兵與后勤部隊單位，于4月底完成整編。之后，榮譽第2師從海防空運到上海，在那里又與榮譽第1師合并為第67師，其編制為14500人，有步兵團3個、炮兵團1個、運輸團1個，此外還有戰車、工兵、通信等營各1個以及200名憲兵。

這些部隊向來被視為蔣介石的嫡系部隊，裝備精良，抗戰期間曾參加滇西戰役，攻克松山、騰沖等重鎮。該部隊代表中國占領日本，也能顯示國民政府在對日處置上的積極態度，以實際作為反駁輿論認為其對日本軍事管制的消極誤解。

5月初，中國駐日占領軍先遣人員、上校參謀廖季威同第67師師長戴堅等人從上海乘坐B-24轟炸機前往日本，同美軍商談中國駐軍地點問題。根據協商，中國占領軍駐扎在日本愛知縣，必要時再擴大到三重縣和靜岡縣，第67師將隸屬美國第8集團軍第1軍指揮。在日期間，中方官員還視察了駐地，日本當地政府對中方官員侍應恭謹，為其介紹中國軍隊到來后所需的營房、倉庫、港口、車場以及游樂場所等設施。

“占領軍”覆滅內戰戰場

雖然美國主動邀請中國派兵，但明知國民政府無足夠財力維持海外大規模駐軍，故意不給中國提供相應的幫助。1946年4月，美國第8集團軍司令艾可伯格向陸軍部(前戰爭部)申訴，聲稱中國占領軍依賴第8集團軍的補給系統是不明智的，應該讓中國自己的補給體系來維持運作。為此，國民政府駐日代表團團長朱世明幾次與美方交涉，并多次利用輿論對美施壓，但麥克阿瑟與艾可伯格不為所動，他們抱怨美國國務院對中國占領軍的安排，已超越中國所能負擔的程度，駐日美軍只能給予有限、符合邏輯原則的支持。換言之，麥克阿瑟認為中國不必奢望美國慷慨解囊，必須自己尋求經費。

為解決經費與運輸的問題，1946年6月底，中國方面援引美國“租借法案”與美方談判，美國陸軍部才同意自1946年6月底至1949年6月底從美國援華經費中調撥中國駐日占領軍所需裝備和補給。經過談判，7月20日，中國駐日代表團朱世明中將與美國參謀長聯席會議副主席穆勒上將簽署了《中國駐日占領軍備忘錄》，進一步確立中國駐日占領軍有關運輸、地位、任務、權益，以及與各國占領之間的互動關系。

麥克阿瑟原本估計中國軍隊將于1946年8月底到達日本，但蔣介石一手挑起的內戰卻打破了原來的計劃。1946年6月，國民政府急電在上海待命的第67師，令其迅速過江，進攻蘇魯豫解放區。正在日本苦等第67師的朱世明還被蒙在鼓里，直到后來才知道情況，蔣介石向他保證：“國軍只要在魯南或江蘇泰興一得手，即可將第67師調回并按原計劃進駐日本”。

第67師到達蘇中后，歸第一綏靖區司令官湯恩伯(7月中旬由李默庵擔任)指揮，其部隊被分解到第65師和第69師。1946年7月6日，湯恩伯發布進攻黃橋、姜堰、海安的命令，華中野戰軍在粟裕和譚震林的指揮下，經過一個半月的戰斗，一舉擊潰國民黨軍的進攻。其中，第67師在海安、如皋一帶遭華東野戰軍重創。8月28日，華中野戰軍致電中共中央和毛主席，內容涉及第67師的傷亡情況。電報稱：我軍于26日在如皋西南地區殲滅第69師之99旅后，又于27日在上述地區殲滅由如皋來援之敵65師之187旅及79師一個團，第二次由如皋增援之一個團亦被殲一半。至此，原本用于對日軍事占領的第67師就這樣覆滅在內戰的戰場上。