郡縣制是什么？郡縣制與地方政權(quán)組織光有中央政府機(jī)構(gòu)而無(wú)地方行政機(jī)構(gòu)，仍然形不成強(qiáng)大的封建統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)。但建立什么樣的地方行政機(jī)構(gòu)，這在秦統(tǒng)一六國(guó)之后是經(jīng)歷了一場(chǎng)激烈爭(zhēng)論的。以丞相王綰為首的群臣，主張沿用周代以來(lái)的封國(guó)建藩制度，分封諸皇子為王。他們的理由是有利于統(tǒng)治新征服的六國(guó)地區(qū)。而廷尉李斯則力排眾議，主張廢除分封諸侯制度，全面推行郡縣制度。很顯然，李斯的主張符合專制皇權(quán)和統(tǒng)一的要求。因而得到了秦始皇的采納，將全國(guó)分為三十六郡。后隨邊境的不斷開(kāi)發(fā)和郡治的調(diào)整，增至四十余郡。

郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機(jī)構(gòu)與中央政府略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)(監(jiān)御史)。郡守，為一郡最高行政長(zhǎng)官，掌全郡政務(wù)，直接受中央政府節(jié)制;郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事;郡監(jiān)，掌監(jiān)察工作。

郡以下設(shè)縣或道。縣是秦朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵的一級(jí)組織，是從中央到地方政府機(jī)構(gòu)中具有相對(duì)獨(dú)立性的一個(gè)單位。內(nèi)地設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道。滿萬(wàn)戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬(wàn)戶的設(shè)縣長(zhǎng)。令、長(zhǎng)為一縣之首，掌全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制。縣令下設(shè)尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安;丞，為縣令或縣長(zhǎng)的助手，掌全縣司法。

縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉(xiāng)以下為里，是秦國(guó)最基層的行政單位。里設(shè)里正或里典，其職能除與鄉(xiāng)政權(quán)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機(jī)構(gòu)亭。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長(zhǎng)。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。